博物馆概览

博物馆扶持政策

程国锋、刘莹莹执笔

国家对博物馆的扶持政策是很多博物馆都非常关心的问题。从与博物馆有关的法律法规、政策文件中可以看出，国家对博物馆的保障扶持政策涵盖了博物馆工作的方方面面，包括法律保障、购买服务、合作办馆、用地优惠、财税优惠、资金扶持、对口帮扶、人才培训、文化交流、表彰奖励等。博物馆对国家扶持政策进行全面了解，主动适应和利用政策，在政策范围内实现自身利益最大化，对博物馆合规发展有好处。

本文根据相关法律法规和政策文件，结合实际案例，着重介绍国家对博物馆的资金扶持情况，简要介绍国家对博物馆相关的法律保障、购买服务、合作办馆、用地优惠、财税优惠、对口帮扶、人才培养、文化交流、表彰奖励等政策。

在具体介绍各类保障扶持政策之前，要先消除常见的博物馆工作者对国家保障扶持政策的三个疑虑：

第一，有的非国有博物馆担心这些保障扶持是只针对国有博物馆的，非国有博物馆无权享有。其实不必担心，《博物馆条例》第二条规定，国家在博物馆的财税扶持政策等方面，公平对待国有和非国有博物馆。

第二，很多博物馆只关注资金扶持，对其余的扶持没有太多关注。这种现象也情有可原，毕竟博物馆柴米油盐都需要资金，但是其他的保障扶持政策有时却可以发挥比资金扶持更大的作用。

第三，有的博物馆以为国家对博物馆的保障扶持政策是秘密。其实，国家对博物馆的保障扶持政策是公平公正公开的，博物馆也需要勤加关注。

一、国家对博物馆的资金扶持

二、国家对博物馆的法律保障

三、国家对博物馆的购买服务

四、多元主体合作办馆

五、国家对博物馆的用地优惠

六、国家对博物馆的财税优惠

七、国家对博物馆的对口帮扶

八、国家对博物馆的人才培养

九、国家组织博物馆的文化交流

十、国家对博物馆的表彰奖励

四、多元主体合作办馆

国务院办公厅转发财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行印发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》要求：“探索在民办博物馆领域积极开展政府与社会资本合作（PPP）的模式创新。支持因地制宜开展差别化试点，探索符合当地实际和博物馆行业特点的做法、经验，形成可复制、可推广的发展模式。鼓励有条件的地方在县级新建博物馆中探索多元主体合作办馆模式， 在不改变国有藏品的所有权属性及馆舍土地使用性质的前提下，允许符合条件的社会力量依法参与博物馆基础设施建设与运营管理、提供专业化服务。同时，县级以上文物主管部门要按照属地管理原则，加强文物安全、展览内容的监管。”

《关于推进博物馆改革发展的指导意见》提出“对于部分符合条件的新建博物馆，在不改变藏品权属、确保安全的前提下，经批准可以探索开展国有博物馆资产所有权、藏品归属权、开放运营权分置改革试点，提升博物馆公共服务效能”，也提出“创新博物馆发展多元化投入机制，在加强监管、防范风险的前提下，鼓励社会资本以直接捐赠、设立基金会等形式支持博物馆发展”。向人民提供公共文化服务是政府的基本职能之一。只要能实现政府提供公共文化服务的职能和满足人民群众精神文化需求， 国家机关、博物馆和社会机构、个人可以在以上政策文件的要求下，开展模式多样、形式灵活的合作，办出优质博物馆。

可以以博物馆借出或者提供藏品、政府提供场地和运营资金的方式合作办馆。故宫博物院官方网站 2022 年 6 月 7 日发布消息：“2017 年 6 月，在国家主席习近平 的见证下，故宫博物院与香港西九文化区管理局举行《兴建香港故宫文化博物馆合 作协议》的签署仪式。根据该合作协议内容，位于香港西九文化区的香港故宫文化 博物馆建成后，将持续展出故宫博物院文物藏品，丰富香港文化生活。历经 4 年筹划，值此香港特别行政区成立二十五周年之际，2022 年 7 月故宫博物院联合香港故宫文化博物馆举办 7 项开幕展览。本次开幕展览共展出故宫博物院珍贵文物九百余件，其中约七成文物为首次赴港展出，包括绘画、法书、青铜器、陶瓷、金银器、珐琅、玉器、漆器、玻璃、玺印、织绣、首饰、雕塑、图书典籍、古建藏品等类别， 展现了源远流长和博大精深的中华文明，是截至目前故宫博物院规模最大、级别最 高的文物出境展览。”

光明网 2022 年 5 月 13 日报道《广东佛山非国有博物馆：从靠“输血”变“造血”》提到：“位于佛山的广东大观博物馆·佛山市岭南金融博物馆是广东唯一一家由省文化和旅游厅作为业务主管单位、拥有大量一级文物、藏品达 1.2 万余件的非国有博物馆，特别是其中国古代青铜镜和纸币门类收藏在全国博物馆中 首屈一指。该博物馆由佛山民营企业家丁方忠、丁芳桂兄弟创办，通过企业收入提 供稳定的经费支撑。丁方忠介绍，在广东大观博物馆的建设和运营中，佛山市、区 两级政府提供了政策、资金、馆舍方面的扶持。如南海区政府将位于千灯湖畔的公 有物业资产免费提供给广东大观博物馆作为馆舍，并免费提供水电。相关部门还向其购买公共文化服务。”

政府可以设立机构、提供资金委托社会机构运营博物馆。深圳商报 2020 年 4月 19 日报道《深圳国有博物馆再添新成员，“金石文化”中标华强北博物馆运营项目》提到：“福田区将国有公共文化机构通过公开招标委托市场化专业运营。深圳金石文化资产管理有限公司与深圳市本色文化艺术空间管理有限公司组成的联合体，以充分的服务方案响应、完善的质量保障措施、丰富的业绩经验及综合的人力配置等，中标成为深圳市福田区政府‘华强北博物馆项目的运营管理项目’服务商。”深圳金石文化资产管理有限公司具有运营博物馆的经验，其时正在受托运营国家三级博物馆深圳市金石艺术博物馆。2020 年 4 月，深圳市福田区率先将国有公共文化机构通过公开招标委托专业机构社会化运营，华强北博物馆作为深圳市福田区区属第一家国有博物馆，通过创新博物馆运营管理模式，为国有博物馆的运营管理打开了一个全新局面。

华强北博物馆社会化运营模式有几个特点：

一是博物馆的展览、活动主题及宣传内容须申报政府主管单位审核，以使博物馆的公共文化建设方向符合时代精神。

二是在政府的监督和考核下，博物馆年度展览及活动场次需要满足招标文件规定的各项指标，如年参观人数、展览、社会教育活动开展场次及参与程度等。

三是在确保实现公益目标前提下，可就场馆特性依法开展相关的收费经营活动以实现社会化运营的经济收益。

四是政府财政按博物馆免费开放基本运营管理成本补贴博物馆基础的固定运营费用，大大减少了政府的财政开支。

五是以二类事业编的机构设立方式，博物馆不设事业单位编制，解决了政府专业人才不足和增设编制的问题。

六是社会化运营的企业化管理模式的灵活性和决策速度提升了运营管理效率。

2021 年 10 月，福田区文化广电旅游体育局正式任命深圳市合尊文化管理有限公司王晓君女士为华强博物馆馆长兼法定代表人，相关经费按照合同约定，由运营单位承担。华强北博物馆的案例，生动体现了《关于推进博物馆改革发展的指导意见》关于国有博物馆资产所有权、藏品归属权、开放运营权分置改革试点的要求。

五、国家对博物馆的用地优惠

大部分国有博物馆的用地，一般由政府以划拨方式给予。大部分非国有博物馆的用地，一般由举办者自己购买或者租用。少部分非国有博物馆的用地，由政府以无偿划拨或者优惠的价格给予。

国家文物局、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国家税务总局于 2010 年 1 月印发的《关于促进民办博物馆发展的意见》提出：“切实帮助解决民办博物馆的馆舍与经费保障问题。推广民办公助、公建民营等形式，在有条件的地区，建立政府对民办博物馆单位的资助机制。各地可利用在布局结构调整后闲置的房产，支持民办博物馆发展。可在旅游景区和文化产业园区内规划建设民办博物馆，为民办博物馆提供馆舍和基础设施运行保障。对符合国家《划拨用地目录》规定的非营利性民办博物馆的建设用地，经县级以上人民政府批准，可以划拨方式供地。民办博物馆建设必须贯彻节约集约用地的原则，严格执行《博物馆建设用地指标》的规定，严禁改变博物馆用地的土地用途，不得以划拨土地使用权抵押。民办博物馆因故终止的，其用地由国家依法收回后继续作为博物馆建设用地。”

2017 年 7 月印发的《国家文物局关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》再次强调：“落实土地和财税等优惠政策。各地要认真做好国家文物局、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国家税务总局七部门《关于促进民办博物馆发展的意见》（文物博发〔2010〕11 号）的落实落地，明确非国有博物馆比照国有博物馆享受公益性事业单位土地、税收、规费等方面的优惠待遇，用电、用水、用气、供暖价格执行当地居民标准，帮助非国有博物馆降低运营成本。”

2021 年 5 月的《关于推进博物馆改革发展的指导意见》再次提出：“规范和扶持并举，加强对非国有博物馆业务帮扶，推动落实土地、税收等优惠政策。”在实际工作中，有些幸运的非国有博物馆享受到了该项政策，但是对大部分非国有博物馆而言难度还是不小。同时，也要防止以下情况发生：个别博物馆以举办博物馆的名义取得用地，但是辜负了政府的美意，没有好好办馆，或者谋取博物馆业务之外的利益。

来源：《博物馆工作指南》